400-677-1258
2024/10/08
欧盟是毁林和森林退化相关商品的主要消费区域，而毁林和森林退化是气候变化（占温室气体排放量的 11%）和生物多样性丧失的主要驱动因素。欧盟希望通过该法案的实施，最大限度地减少欧盟对全球森林砍伐和森林退化的影响。EUDR要求实施日起销往欧盟境内的相关林产品需提供相关证据来证明无毁林。虽然法律责任主体是欧盟境内的运营商，但中国的企业作为欧盟运营商的供应商，也需要配合提供这部分无毁林的证据。
EUDR法案产生的背景
欧盟零毁林法案——Regulation （EU） 2023/1115（EU Deforestation-free Regulation，简称EUDR）立法背景基于全球范围内日益严重的毁林问题。据统计，全球在1990年至2020年间损失了约420万公顷森林，相当于欧盟总面积的10%。该法案旨在通过遏制欧盟市场上与毁林相关的商品和产品销售，减少全球的毁林行为。EUDR不仅关注木材、棕榈油等传统商品，还涵盖了牛肉、大豆、可可、咖啡、橡胶等高风险商品的供应链管理。
EUDR法案影响的产品
牛肉（活牛、牛肉和皮革）
可可（可可豆、可可酱、可可粉和巧克力制品）
咖啡（烘焙、未烘焙和不含咖啡因的咖啡，以及含有任何比例咖啡的替代品）
棕榈油（坚果、果仁、棕榈油、甘油和棕榈油衍生脂肪酸）
橡胶（天然橡胶、树胶和所有硫化橡胶制品，无论是否坚硬，包括轮胎和服装）
大豆（大豆、豆油和残渣，包括豆饼）
木材（原木、加工木材、木制家具、纸张和包装材料）
受法规影响的比较常见的相关衍生产品：
巧克力
汽车轮胎
衣服
木家具
工具
厨房用具
EUDR法案责任主体及违规处罚
符合EUDR法案要求的三条标准
森林的定义: 面积超过0.5公顷的土地，树木高度超过5米，树冠夏盖率超过10%
土地使用权
环境保护
与森林有关的规则，包括森林管理和生物多样性保护，与木材采伐直接相关
第三方权利
劳工权利
受国际法保护的人权
自由、事先和知情同意原则，包括《联合国土著人民权利宣言》中规定的原则
税收、反腐败、贸易和海关法规
信息收集
风险评估
风险缓释
对于由欧盟委员会评估为低风险国家的产品，可以进行简化的尽职调查，只需要收集信息，不需要风险评估和缓释
只有符合以上条件，法案中所含商品或产品，才能投放欧盟市场或从欧盟市场出口。
EUDR法案认证流程
企业在申请EUDR认证的过程中，首先需要对其供应链进行全面的尽职调查。这是认证过程中最核心的部分，旨在确保企业的产品没有涉及任何毁林活动。
供应链审查：企业需详细审查其所有供应商，确保原材料来源地符合零毁林标准，特别是针对来自高风险地区的商品，企业应要求供应商提供明确的证据。
地理数据收集：根据EUDR的要求，企业需要为每一批商品的原材料提供地理定位数据（如经纬度），证明这些材料的采集地未发生毁林行为。
风险评估：企业还需进行毁林风险评估，分析其供应链中的潜在高风险环节。如果供应链中的某些部分存在风险，企业需立即采取措施降低风险，确保合规。
EUDR对供应链的透明度提出了严格要求。企业需要建立完善的供应链追溯系统，确保每一个环节都能被详细记录和追踪。
供应链追踪系统：企业可以使用区块链或其他技术手段来追踪原材料的来源和流动情况。确保供应链的每个节点都能提供透明的信息，并且这些信息是实时的、不可篡改的。
信息共享与报告：企业需定期向欧盟监管机构提供合规报告，详细记录其供应链管理情况以及尽职调查结果。
在完成供应链尽职调查和透明度建设后，企业还需准备一系列合规文件，并通过第三方审计机构的审核。
合规文件：这些文件应包括供应链地理定位数据、供应商审查报告、风险评估报告等，作为企业合规的证明材料。
EUDR法案的尽职调查
整个EUDR的实施其实是比较复杂的，这当中涉及到品种、责任主体和新规执行的时间，都会有复杂的重合交织的地方。比如，一个产品中含有两种EUDR的相关产品，如何认证？以及，涉及到中小企业和大企业的认定时间不同的问题，如果一个产品中部分是小企业生产的，部分原料来自大企业，那么又如何认定？这些问题，官方明确表示，不会就每一个产品出台具体的手册，因此实际当中，尽职调查的专业度很重要。
目前，对于新规的合规性调查，欧盟把这个难题交给了所涉及产品的企业进行”自证“，也就是说所有范围内产品的企业需要自己进行一个尽职调查，其所采用的或者购买的原材料产品，是否符合EUDR的标准。企业需要收集信息，做出风险评估，需要每年做出一次评估，一旦欧盟当局提出要求或质疑，企业必须立即提供这些材料（并且需要将这些材料保存5年）。
现有标准与EUDR法案的适配性
EUDR法案实施时间线
但是由于受到了国际社会的诸多反馈，特别是可可、牛肉等的主产区的意见，也为了到时候可以更充分地满足EUDR，欧盟于2024年10月2日提出推迟12个月的提案，提交议会，预期将在2024年年底前获准：EUDR预计推迟一年，大型企业2025年12月31日前，中小微企业2026年6月30日前。
企业应对EUDR法案的合规策略
企业首先要详细研读EUDR欧盟零毁林法案的具体要求，明确哪些产品受到该法案的监管,了解哪些供应链活动是被禁止的，以及需要达到哪些合规标准。
企业需要建立或优化尽职调査系统。这不仅包括对供应链中所有环节的详细了解，还需评估与这些环节相关的法规风险。对于非中小型企业，尽职调查应全面覆盖所有供应链层级，确保从原材料采购到产品销售每一环节均符合EUDR的要求。企业需在2024年12月31日前完成这些准备工作。
企业需要增加供应链的透明度，确保能够追踪产品从源头到市场的全过程。这包括了解产品的原材料来源，确保所采购的商品不是来自森林砍伐或退化地区。
企业应对供应链进行风险评估，识别可能存在的与森林砍伐相关的风险点，并制定相应的风险管理措施。这可能包括更换供应商、调整采购地区或实施更为严格的供应链管理措施。
中小型企业应保留详细的供应商和客户信息记录至少五年，并在官方机构要求时能迅速提供这些数据。所有企业都应走期编制合规报告，不仅作为内部审核工具，也作为对外透明度和责任的体现。
为确保持续合规，企业应建立定期监控和审计机制，对供应链活动进行定期检查，及时发现并纠正可能存在的问题。
通过积极响应EUDR法案的要求，企业不仅能够满足法规要求，还能在全球市场中保持竞争力和可持续性。现在是时候开始准备了，企业应该积极行动，确保在法规生效前能够达到合规标准，从而促进其商业模式和环境责任的可持续发展。
通过采取上述策略，企业可以更好地应对EUDR欧盟零毁林法案的实施,确保自身在欧盟市场的合规经营,同时也有助于推动全球供应链的绿色转型。
关于企航顾问
上海企航科技咨询有限公司【中文简称：企航顾问 or 企航咨询 ，英文简称：SQT】
